目前，我国产能过剩的问题比较严重，在传统的支柱产业中更为突出。按产能过剩的吨位大小排序，煤炭行业位列第一，已建和在建的产能为57亿吨，而2014年我国仅消费煤炭36亿吨，产能过剩21亿吨，产能利用率为63%；第二位为水泥行业，全行业产能30亿吨，2014年共生产水泥24亿吨，产能过剩6亿吨；第三位为钢铁行业，目前全行业产能约为11.6亿吨，2015年粗钢产量8.04亿吨，产能过剩3亿多吨，产能利用率约为70%。与钢铁行业产能利用率相近的还有电解铝、耐材、玻璃、有机金属、造船、光伏等产业。此外，电力、铁路货运也供大于求。产能过剩导致产品价格下跌，企业亏损严重。以钢铁行业为例，中国钢铁工业协会统计数据显示，2015年，全国重点钢铁企业亏损645.34亿元，亏损面达50.5%。

产能过剩之所以如此严重，从国外看，有国际市场需求低迷的原因；从国内看，有中国经济下行压力加大的影响；从行业看，是长期粗放增长方式和经济结构失衡问题的累积。目前，煤炭、钢铁等产品价格一路下跌，但市场需求没有增长。这说明单纯依靠市场已不能抑制住产能过剩，必须要用市场无形的手和政府有形的手双向发力，对供给侧加以调整，以达到供需平衡的目的。

任何行业都具有

供给侧与需求侧的双重属性

钢铁行业作为一个经济实体，自身同时具有供给侧和需求侧的双重属性，这是因为参照系不同。例如，对下游行业（如建筑、汽车、机械、船舶等）来说，它是供给侧，供给钢材；但对上游行业（如铁矿石、耐材、煤炭等）来说，它又是需求侧，需要购买原材料。在经济发展的不同时期、不同阶段，其两种属性有不同的表现。例如，在经济高速发展时期，钢铁行业的需求侧旺盛，需要采购大量原材料（如铁矿石），同时，为下游行业生产的钢材供不应求。而到了经济中高速发展时期，钢铁行业产能过剩，其需求侧萎缩，对原材料（如铁矿石）、能源（如电力、煤炭）等需求下降，同时，为下游行业生产的钢材供大于求。现阶段看到的是钢铁行业由于供给侧产能过剩导致钢价下降、钢企亏损的种种问题，市场无形的手会使钢铁行业退出过剩产能。但同时也应看到，钢铁行业亦减少了对原材料（如铁矿石）和能源（如电力、煤炭）的需求。不仅如此，铁矿石和煤炭需求下降会导致铁路和海运以及港口货运量下降，进而导致船舶需求量减少与船舶制造的供给侧产能过剩。电力需求的减少会导致发电行业产能过剩，进而抑制电力设备制造业的发展，减少对高压锅炉管的需求。

很显然，传统制造业一方面在供给侧呈现出产能过剩的特点，另一方面在需求侧又呈现出需求疲软的特点。投资仍然是稳定经济的重要手段，但重点领域的定向投资通常都避开了传统产业的疲软需求侧，只能在铁路、公路、民生、环保领域加大投资力度。据有关数据显示，我国城镇固定资产投资已回落到10%左右，房地产投资更是低于5%。在房地产低迷、传统制造产业产能过剩且需求不振、新兴产业又没有释放出有力的动力增长点的情况下，有文献指出，钢铁行业过剩产能的退出路径如下：除了少数产能能走依法破产这条路之外，多数产能要走企业兼并重组这条路。至于哪些过剩产能走破产路径，哪些过剩产能走重组路径，要做具体分析。

关于企业兼并重组这条路，有文献做出如下解读：当前钢铁行业的兼并重组以减量化为前提，在重组过程中，需要淘汰被重组方的供给侧落后产能和进行技术改造，以适应市场需求，从而让下岗员工有了安置，不致于失业。应当肯定，这在宏观设计上是正确的方向，而在微观操作上却面临不少障碍。首先是钢铁行业兼并重组的意愿不强，因为前一阶段企业兼并重组是偏于做大而不是做强，“拉郎配”行政措施的色彩浓厚，弊病较多。正如《人民日报》2015年12月28日刊文指出：“在实际操作层面，国企重组涉及资产、人员、债务、分配等多方面，因为处理不当，一些国企联姻六七年后至今难以融合。”“重组难的是利益目标、业务板块、企业文化的融合。”“要推进重组整合，政府要真正放权，不搞‘拉郎配’，让企业成为重组整合的主体。”其次，钢铁行业兼并重组还面临体制机制的阻碍和较高的重组成本，期待相关部门能够出台明确的、实际可操作的配套政策措施，落实专项奖补资金的实际来源，为企业兼并重组提供有力支撑。